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崇左市人民政府
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發文單位:崇左市人民政府辦公室成文日期:2019年08月07日
標  題:崇政發〔2019〕9號:崇左市人民政府關于印發崇左市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
發文字號: 崇政發〔2019〕9號 發布日期:2019年08月29日

崇政發〔2019〕9號:崇左市人民政府關于印發崇左市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

2019-08-29 08:33     來源:崇左市人民政府辦公室
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各縣(市、區)人民政府、中泰產業園(市城市工業區)管委會,市人民政府各工作部門、各直屬機構:

現將《崇左市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

崇左市人民政府

2019年8月7日

(是否公開及公開方式:公開  政府網站公開)

崇左市工程建設項目審批制度改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于轉變政府職能、深化“放管服”改革的要求和自治區黨委、自治區人民政府關于優化營商環境的總體部署,全面推進我市工程建設項目審批制度改革,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西壯族自治區工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(桂政發〔2019〕28號)精神,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”。

(二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);涵蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用設施報裝服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)主要目標。2019 年上半年,將工程建設項目審批時間壓縮至 90個工作日(行政審批時間壓縮至45個工作日)以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺。2019年 11月底,實現工程建設項目審批管理系統與相關系統互聯互通,到2020年11月,基本建成與全區統一的工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節。精減審批事項。全面梳理工程建設項目審批事項,合并消防、人防設計審批,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。沒有法定依據的收費事項不得作為施工許可前置事項,改由建設單位承諾在取得施工許可證之日起 3 個月內繳納并履行法定義務。下放審批權限。積極推行同級化、屬地化審批,對同類項目不同審批層級的審批事項,依法下放或委托下放審批權限。承接下放審批事項的下級部門要加強人員力量配備,保障審批工作高效運行。合并審批環節。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項合并辦理。轉變管理方式。凡是能由部門內部或部門共享的信息,調整為部門內部協作事項,不再以審批或備案的形式要求申請人提供。調整審批時序。建設單位在開工前,對工程施工涉及的臨時用水用電、道路挖掘、占用道路(或綠地)、遷移市政基礎設施等事項以及供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎設施報裝服務,可以提前提出申請,相關部門(單位)可采取“容缺受理”“承諾制”的方式進行聯合審批或并聯審批,在工程施工階段完成相關設施建設并竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。國有建設用地使用權首次登記審批調整到辦理施工許可證前完成。國有土地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書、建設項目用地預審意見其中之一可作為使用土地證明文件,用來申請辦理建設工程規劃許可證。〔責任單位:市住房城鄉建設局、發展改革委、自然資源局、工業和信息化局、生態環境局、大數據發展局,各縣(市、區)人民政府。排第一位的為牽頭單位,下同〕

(五)規范審批事項。按照自治區統一要求,對工程建設項目審批事項進行全面清理,規范審批事項相關要素,逐步形成全區統一的審批事項名稱、申請材料、編碼、依據、類型和審批時限。制定工程建設項目審批事項清單,明確審批事項的適用范圍和前置條件,并實行動態管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致,超出上級政府審批事項清單范圍的,要報上級機關備案并說明理由。〔責任單位:市住房城鄉建設局、發展改革委、自然資源局、工業和信息化局、生態環境局、大數據發展局,各縣(市、區)人民政府〕

(六)優化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段確定一家牽頭部門,實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。其他評價評估事項、中介服務、市政公用設施報裝服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

1.立項用地規劃許可階段。由發展改革部門牽頭在15個工作日內完成該階段審批。本階段包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發四個審批事項。項目立項包括政府投資項目審批、社會投資項目核準或備案;建設用地規劃許可包括建設用地規劃許可證核發、建設項目選址意見(如涉及)、用地紅線、規劃條件等,需要征求人防、文物等其他部門和單位意見的,由自然資源部門負責征求。用地預審意見或土地出讓合同作為使用土地的證明文件。選址意見書核發與用地預審并行辦理。

建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口申請項目立項、用地預審(如涉及)和建設用地規劃許可。發改部門牽頭受理當日,將相關材料推送給自然資源以及其他部門,審批部門根據申請事項和材料情況,串并聯辦理。

建設單位可在本階段開始申請辦理建設用地劃撥、協議出讓和土地權證手續,在施工許可證發放之前完成;也可根據項目建設需要,提前或在本階段辦理各類評估審查事宜,但不作為本階段審批的前置條件。需要辦理涉及國家安全事項的建設項目審批的,在本階段并聯辦理。供水、排水、供電、供氣、通訊等市政公用服務單位通過工程建設項目審批管理系統獲取項目信息,在立項用地規劃許可階段提前介入項目,主動服務,提供供水、排水、供電、供氣、通訊等業務流程、材料清單和技術指導意見。

該階段同步并行啟動建設項目地震安全性評價、環境影響評價、節能評價、取水許可和涉及國家安全事項的建設項目審批。地震安全性評價和涉及國家安全事項的建設項目審批在工程設計前完成即可。辦理國有建設用地使用權首次登記、環境影響評價、節能評價和取水許可等事項在開工前完成即可。〔責任單位:市發展改革委、自然資源局、生態環境局、水利局,各縣(市、區)人民政府〕

2.工程建設許可階段。由自然資源部門牽頭在16個工作日內完成該階段審批。本階段包括項目規劃總平面圖審查、建筑設計方案審定和建設工程規劃許可證核發三個事項(不含設計方案公示和市政府審定時間)。其中,項目規劃總平面圖審查6個工作日,建筑設計方案審查建筑設計方案審定5個工作日,建設工程規劃許可證核發5個工作日。

建設單位按照規劃條件和相關技術標準,編制工程設計方案。自然資源部門在提前協同服務中按照有關規定組織進行設計方案公示,公示結束后,建設單位向工程建設項目審批綜合服務窗口申報設計方案審查和建設工程規劃許可證。自然資源部門牽頭受理當日,將申報材料推送至人防、消防、交通、建筑節能等審查該方案的相關部門。各部門并聯審查設計方案,在3個工作日內將專業審查意見反饋至自然資源部門,必要時可召開聯席會議組織論證。各部門審查意見不互為前置。自然資源部門匯總各部門意見后,2個工作日內核發設計方案審定或修改意見。需修改的,建設單位修改完善方案后重新申報。重新申報受理后審查時間重新計算。設計方案審定后自然資源部門在5個工作日內核發建設工程規劃許可證。

建設單位可根據項目建設需要,在此階段申請并聯辦理政府投資項目初步設計審批、人防工程報建(易地建設)許可等事項。建設單位取得設計方案審定意見后,可以先行進行施工圖設計文件審查。帶方案出讓用地項目免設計方案審查,自然資源部門受理申請后,在5個工作日內核發建設工程規劃許可證。〔責任單位:市自然資源局、發展改革委、住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府〕

3.施工許可階段。由住房城鄉建設部門牽頭在6個工作日內完成該階段審批。本階段包括施工圖(含消防、人防)設計文件審查和施工許可證核發兩個事項。其中,施工圖(含消防、人防)設計文件審查3個工作日;將建設工程質量監督手續和人防工程質量監督手續辦理等事項與施工許可證核發同步辦理,施工許可證核發3個工作日內完成。

建設單位按照要求組織編制施工圖設計文件報工程建設項目審批綜合服務窗口,并提供本階段審批的其他申報材料。住房城鄉建設部門牽頭受理后,由圖審機構在5個工作日內完成技術性審查。經審查合格的,發放施工圖審查合格書;審查不合格的,圖審機構應當出具施工圖審查意見,建設單位根據審查意見進行整改,整改后申請復審,復審受理后審查時間重新計算。施工圖設計文件審查完成后,實名制管理、質量、安全監督備案與施工許可證核發合并辦理。

供水、排水、燃氣、通信、電力等市政公用基礎設施報裝在施工許可階段完成后辦理,在工程施工期間完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。工程施工期間需要辦理的建筑垃圾處置核準、規劃驗線、夜間施工許可、道路占用挖掘許可、施工交通方案審批等事項納入工程建設項目審批流程監管,實行申請材料共享,進一步壓縮審批時間。〔責任單位:市住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府〕

4.竣工驗收階段。由住房城鄉建設部門牽頭在8個工作日內完成。本階段包括各部門限時聯合驗收和竣工驗收備案兩個事項。工程建設項目具備法定竣工驗收條件后,建設單位根據竣工驗收需要,向住房城鄉建設部門申報限時聯合驗收服務。住房城鄉建設部門受理當日,通過工程建設項目審批管理系統,將相關材料推送至自然資源、生態環境、城建檔案等專業驗收部門和其他相關部門進行審查,相關部門應當在2個工作日內完成審查并向住房城鄉建設部門反饋審查意見。對于符合竣工驗收條件的,住房城鄉建設部門組織相關部門按照相關技術規程和標準在3個工作日內完成踏勘驗收。

踏勘驗收通過的,各相關部門應在2個工作日內完成審批工作,并將驗收意見和認可文件反饋住房城鄉建設部門。踏勘驗收未通過的,各相關部門應提出意見,一次性告知不通過驗收的原因及整改要求,由住房城鄉建設部門統一發放給建設單位。建設單位應按照要求整改,整改完成后,向各專業驗收部門申請驗收。對于再次申請驗收的,專業驗收部門應在2個工作日內完成驗收審批工作。對通過驗收的,住房城鄉建設部門在3個工作日內匯總各部門認可文件或者準許使用文件,符合竣工驗收備案規定的,即時辦理竣工驗收備案。

聯合驗收服務以各部門核準的圖紙為準,圖紙應當與經審查合格的施工圖設計文件相一致,參照各部門行業標準,出具驗收審批意見。對于驗收涉及的測量工作,自然資源部門牽頭實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。〔責任單位:市住房城鄉建設局、自然資源局、生態環境局,各縣(市、區)人民政府〕

(七)分類制定審批流程。制定全市統一的工程建設項目審批流程圖示范文本。參照國家工程建設項目示范文本,分別制定社會投資類、政府投資類等工程建設項目的審批流程圖;同時結合實際,根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小等,進一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。〔責任單位:市住房城鄉建設局、發展改革委、自然資源局,各縣(市、區)人民政府〕

(八)實行多方案合審。行政審批或規劃行政主管部門牽頭負責建筑設計方案階段多方案合審,將涉及人防、消防、園林綠化、衛生、綠色建筑、文物保護等方案合并審查、同步審定。〔責任單位:市自然資源局,各縣(市、區)人民政府〕

(九)實行施工圖聯合審查。將工程建設項目的消防、人防、技防的技術審查并入施工圖設計文件審查,委托經自治區住房城鄉建設主管部門牽頭認定的綜合審圖機構進行統一技術審查,相關部門不再進行技術審查。在綜合審圖機構認定完成前,市、縣(市、區)相關部門可對現有施工圖審查機構的審查結果進行互認。〔責任單位:市住房城鄉建設局、公安局,各縣(市、區)人民政府〕

(十)實行聯合測繪,聯合驗收。出臺工程建設項目聯合竣工驗收實施辦法。建設單位申請聯合驗收前,委托測繪機構對涉及建設項目相關竣工測量事項進行聯合測繪,統一出具竣工聯合測繪報告,作為相關部門(單位)聯合驗收的依據。住房城鄉建設、自然資源、國家安全、人防等主管部門和相關市政公用服務企業在規定時間內實行聯合竣工驗收。〔責任單位:市自然資源局、住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府〕

(十一)實施區域評估。在各類開發區、工業園區、城市新區和其他有條件的區域內,推行由政府統一組織對壓覆重要礦產資源、環境影響評價、水土保持方案、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證、水資源論證、考古調查勘探和文物影響評估等評估評價事項實行區域評估。發展改革部門在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關要求,簡化單體項目環境影響評價審批程序,實現區域內共享評估結果、規劃目標統一。〔責任單位:市發展改革委,各縣(市、區)人民政府,各園區管委會〕

(十二)推行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制。制定告知承諾制審批管理辦法,明確實行告知承諾制審批的范圍、具體要求以及事中事后監管措施。〔責任單位:市發展改革委,各縣(市、區)人民政府,各園區管委會〕

三、統一信息數據平臺

(十三)實施數據信息共享。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合相關部門涉及的工程建設項目審批管理系統。依托廣西數字政務一體化平臺建設工程建設項目審批管理系統,對接國家工程建設項目審批管理系統,基于“一項一碼”,實現與自治區、市、縣三級工程建設項目審批管理系統互聯互通、融合應用。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”基礎上開展審批,做到審批過程、審批結果實時傳送,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。〔責任單位:市大數據發展局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府〕

四、統一審批管理體系

(十四)“一張藍圖”統籌項目實施。完善工程建設項目審批管理系統功能,建立“多規合一”協調機制和數據庫,制定項目生成管理辦法,整合各類空間規劃管控數據,策劃項目生成,形成和完善“一張藍圖”,統籌工程實施。〔責任單位:市自然資源局,各縣(市、區)人民政府〕

(十五)“一個窗口”提供綜合服務。依托政務服務機構設立工程建設項目聯合審批服務窗口,制定“一個窗口”工作規范。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,集中相關職能部門審批業務。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢、指導、協調和代辦等服務,提高申報通過率。在政務服務機構設立供水、供電、供氣、排水、通訊等公共服務窗口,統一管理,為建設單位提供“一站式”服務。〔責任單位:市大數據發展局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、住房城鄉建設局,生態環境局,各縣(市、區)人民政府〕

(十六)“一張表單”整合申報材料。建立完善審批清單服務機制,各審批階段均由牽頭部門負責統一制定并實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,實現申報材料共享,不得要求申請人重復提交申報材料。〔責任單位:市住房城鄉建設局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、大數據發展局,各縣(市、區)人民政府〕

(十七)“一套機制”規范審批運行。要建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接;建立審批協調機制,協調解決部門之間產生的分歧意見;建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批事項辦理情況,對全過程實施督辦。各縣(市、區)人民政府、市各有關部門要主動與同級人大及司法機構溝通配合,加快法規、規范性文件和標準規范的立改廢釋工作,修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度,建立依法推進改革的長效機制。〔責任單位:市住房城鄉建設局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、大數據發展局,各縣(市、區)人民政府〕

五、統一監管方式

(十八)加強事中事后監管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,明確監管內容和方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式。對實行告知承諾制的審批事項,制定相關監管辦法。〔責任單位:市市場監管局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、大數據發展局,各縣(市、區)人民政府〕

(十九)加強社會信用體系建設。建立工程建設項目審批信用信息平臺,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,將企業和中介機構從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。做好工程建設項目審批管理系統與社會公共信用信息服務平臺的對接工作,并實現與全國社會公共信用信息共享平臺的互聯互通。〔責任單位:市住房城鄉建設局、發展改革委、大數據發展局,各縣(市、區)人民政府〕

(二十)推行中介超市,引入競爭機制,規范市政公用服務。建立健全公共服務管理制度,依托廣西數字政務一體化平臺建設統一的網上中介超市,對工程建設項目涉及的各類別評價評估、施工圖審查等中介服務和中介機構加強全過程監管,制定中介服務辦事指南,明確辦事流程,規范服務標準和收費標準。〔責任單位:市大數據發展局、發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局,各縣(市、區)人民政府〕

六、加強組織實施

(二十一)加強組織領導。加強統籌協調、指導和督促,為改革工作提供組織和經費保障。成立工程建設項目審批制度改革領導小組(以下稱領導小組),組長由市人民政府主要領導擔任,副組長由市人民政府分管領導擔任,成員由市直有關部門負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,負責統籌推進全市改革工作。相關改革任務分解表將以領導小組名義另行印發。各縣(市、區)要在8月30日前制定本地區實施方案并經本縣(市、區)人民政府會議審議后報市人民政府審定,通過后以縣(市、區)人民政府名義印發并報市人民政府備案。〔責任單位:市住房城鄉建設局、各相關部門,各縣(市、區)人民政府〕

(二十二)強化溝通和業務培訓。各縣(市、區)人民政府、市各有關部門要建立上下聯動溝通機制,及時掌握和研究解決改革中遇到的問題。要采取多種形式,積極開展業務培訓,對改革政策進行全面解讀,提高工作人員的綜合服務水平和業務素質。〔責任單位:市住房城鄉建設局、發展改革委、自然資源局、生態環境局、大數據發展局,各縣(市、區)人民政府〕

(二十三)嚴格督促落實。各縣(市、區)人民政府、市各有關部門要將工程建設項目審批制度改革作為“一事通辦”改革的重要內容;加大督導力度,按時完成各項改革任務,每月定期向上一級主管部門書面報送工作進展情況;同時將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網站等向社會公開,接受社會監督;對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革的,要依法依規嚴肅問責。〔責任單位:市委市政府督查考評局,市住房城鄉建設局、發展改革委、自然資源局、生態環境局,各縣(市、區)人民政府〕

(二十四)注重宣傳引導。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體,加大對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳力度,廣泛宣傳報道改革舉措、推進情況,及時總結推廣提高審批效率、服務企業、服務項目的好經驗、好做法,增進社會公眾的了解和支持,營造更加良好的改革氛圍。〔責任單位:各相關部門,各縣(市、區)人民政府〕

 

 

 

抄送:市委各部門,崇左軍分區,武警駐崇左各部隊,各人民團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市中級人民法院,市人民檢察院。

各民主黨派,市工商聯。

中區直駐崇左各單位。

崇左市人民政府辦公室                    2019年8月8日印發

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